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00书屋 -> 历史小说 -> 大明：汉家霸业-> 第三十五章 权责划分
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第三十五章 权责划分
- 孙承宗午间也思虑了一番，也和丁绍轼他们讨论过，所以当先躬身道：“陛下，军民分离，以往内阁、六部、五寺权责也要拆分，以内阁例，内阁辅臣原有六人，军务拆分后，内阁人员可减少一至两人。”
朱由校笑道：“话虽如此，但内阁以后事务也不少，还是保持六人名额吧。倒是成立参谋院后，之后入参谋院的参谋必须要有军队履历，且不得有较大的败绩，你们六人之中，就你和武学士有此履历，不知你二人有谁愿意入参谋院。”
孙承宗和武之望对视一眼，陛下的意思很明显，他两人不可能同时进参谋院。
几息后，孙承宗躬身道：“陛下，臣愿入参谋院。”
“哈哈，朕料定爱卿必入参谋院。”朱由校拍了拍大腿，笑道。
“臣惭愧。”孙承宗面色如常。
朱由校说道：“既如此，武学士接任内阁首辅，剩余一名辅臣暂时空悬，待以后事务多起来之后再递补吧。如今武英殿作为参谋院办公之所，内阁辅臣再冠以武英殿大学士就不合适了，武学士转皇极殿大学士，丁学士转中极殿大学士。”
“臣遵旨。”武之望领旨。
张维贤有些按耐不住，说道：“陛下，不知参谋院与五军都督府是何关系，权责如何划分？”其余众人都看向朱由校，上午讲的潦草，有些不明不白。
朱由校双手扶膝道：“简单来说就是，参谋院根据锦衣卫、东厂、五军都督府提供的军情，周边国家动向情报，制定战略，如建奴明年五月攻打朝鲜，锦衣卫把情报送到朕和参谋院这里，由参谋院的参谋们根据情报拟定多个作战计划，呈报给朕，朕也会征询五军都督府的意见，最后把作战计划下发道五军都督府，由五局都督府负责具体作战事宜。”
“但参谋院不能光等着锦衣卫和五军都督府的确切情报再制定作战计划，也要根据已经搜集来的已有情报制定大明的战略，如叶尔羌今年开始囤积粮草、打造军械、清缴后方不稳定因素、拉拢平衡朝局、积极吸引大明商人给他们卖茶卖烟甚至粮食，可能是他们自己想叶尔羌繁荣昌盛，也有可能是进攻土默特蒙古、和硕特甚至是大明的先手，参谋院就要制定战略是直接出兵，还是让五军都督府加强警戒，亦或是需要内阁那边安排礼部出使土默特、和硕特牵制叶尔羌，还是按兵不动。”
孙承宗、张维贤、秦良玉了然，徐希和马祥麟若有所思。
“总的来说，参谋院要把大明周边所有的势力和国内不安分的地方考虑进去，统一或分区域制定战略，为朕，为大明的军事行动出谋划策，提供多种方略。”
“臣等明白。”
“五军都督府按太祖和太宗年间旧列，分统除上直二十六卫、锦衣卫、京营之外所有卫所，有向朕和参谋院提供地方军报的职责。五军都督府负责执行朕下发的作战计划，有统兵权，简单来说就是参谋院制定目标，临战指挥、怎么打、能不能打赢就是你们的事，朕只看结果。”
看到秦良玉有些犹豫，朱由校笑道：“忠贞侯尽管直言。”
秦良玉抱拳道：“陛下，参谋院制定作战计划，陛下刚才又说五军都督府也可制定计划，其中有冲突，臣。。。”
朱由校说道：“朕已明白，参谋院终究是坐在京城根据信息来制定的战略，落到实处情况可能有变，所以五军都督府可以根据情况适当调整，但作战计划一旦下发，就必须达成目标，如参谋院制定明年九月前消灭土默特部的作战计划，这个作战计划朕一旦下发至五军都督府，消灭土默特部这个目标不能变，但五军都督府可根据行军路线、补给和土默特一些情况改变一些细节。”
“臣明白了，谢陛下。”
孙承宗赞道：“陛下圣明，如此能给予将帅较大的自主权，遇到突发情况完全可以应对，把接近成功的概率无限扩大。”
李邦华已经完全没有兵权被夺，皇权加大的不满情绪，由衷道：“不错，大明立国两百多年，除却开国那几十年，后来为了一方将帅坐大，多有限制牵制，大明多有败绩，今后想必大明军队迅疾如风，不再踌躇不前。”
他李邦华不是那等腐儒，也不是东林党摄取兵权的傀儡！
徐希在一旁听得不明觉厉！
孙承宗道：“陛下，不知参谋院定员几人，品阶如何?”
众人精神一振，好戏来了。
朱由校说道：“参谋院不同内阁，参谋以后也要随军出征参赞，常驻参谋七人，品阶同内阁，设参谋长一名，位同内阁首辅。孙爱卿就出任这首任参谋长吧。”
孙承宗躬身道：“臣遵旨，谢陛下。如此，不知陛下可有剩余六位参谋人选？”
“英国公张维贤、四川兵备道参议刘可训、宁前兵备道参议毕自肃。”朱由校犹豫一下看向秦良玉说道：“忠贞侯，如今国朝良才难寻，忠贞侯在担任中军都督府左都督的同时也担任参谋一职吧。”
“末将领旨。”
朱由校笑道：“非是不愿忠贞侯担任此职，实乃朕还有其他事务委托与你，怕你身体吃不消。”
秦良玉沉声道：“愿为陛下分忧。”
朱由校也没办法，实在是找不出合适比秦良玉更合适的人选，要是马祥麟再老几岁、再多些战阵经验就好办了好多。
“此事朕还在筹谋，之后再与卿说。”
“是。”
朱由校看向孙承宗几人道：“剩下两人人选，五位爱卿下来皆可递题本于朕。”
“遵旨。”
西宁侯宋裕德道：“陛下，参谋院位同内阁，内阁品阶过高，参谋院的参谋以后随军赞画是否会因为主将品秩不高，而出现参谋夺权指挥的情况？”
秦良玉点点头，朱由校笑道：“宋爱卿说的也是，这样吧，就规定外出随军赞画的参谋没有指挥权，除非最后一个把总战死，参谋只有参赞权，无指挥权。”
朱由校扭了扭身体说道：“接下来就是五军都督府了，如今五军都督府左右都督、左右都督同知、左右都督佥事都是虚衔，今后都是实职，除战死殉国者，不再恩赠。”
“前后左右调为北南西东。
“五军都督府是大明具体军事战略指挥部门，分管两京十三省的卫所，这其中难免有两军府遇到同一敌人的时候，如土默特、和硕特比之前军和左军，为避免两军府掐架、抢军功的情况，特设五军联席会，朕亲自出面协调，当事军府左右都督、左右都督同知列席。”
“陛下圣明。”
“五军都督府之事诸位爱卿可还有补充？”
兵部尚书李邦华道：“陛下，如今军民分离，现有总督、巡抚该如何划分？是否还保留总督、巡抚职位？”
朱由校皱眉，李邦华这个问题倒是说到了点子上，之前光想着军民分离了，这两个职位倒是没想过。
朱由校说道：“诸位爱卿若有好的想法不妨说说吧，集思广益。”
武清侯李诚铭想了想说道：“陛下，臣觉得还是总督、和巡抚职位，盖因如奢安之乱流窜多省，若无巡抚或总督痛下几声军务，恐难以竟全功。”
吏部尚书崔景荣说道：“非是我小人之心，历朝历代都有养寇自重之人，本朝李成梁就如此，若他日总督和巡抚恋栈权位，养寇自重如何？”
朱由校默然，这不仅涉及到养寇自重的问题，还涉及到将官加总督和巡抚职位后，带来更严重的统领两省或多省军政大权的问题。
徐希小心道：“臣倒是觉得各自管各自的，军事归军事，民事归民事，有叛乱当地卫所就出动，没有就好好待着训练。”
众人一愣，徐希缩了缩脖子道：“陛下，臣乱说的。”
孙承宗若有所思道：“定国公说的倒是有几分道理，陛下，军民分开确实不易再设巡抚、总督职位，诚如定国公所言，但有叛乱，出动当地卫所即可，若流窜几省，则五军都督府派佥事、同知，再不行左右都督前往统筹即可，若需民政官员提供帮助，可向六部和内阁申请协调。”
西宁侯宋裕德皱眉道：“说起来简单，但一旦执行起来恐怕会有迁延，再说，云南、广西、甘肃等地远离京城，一套流程走下来恐怕耗时不短。”
秦良玉犹豫下道：“陛下，臣建议特定的时候给予五军都督府特权，可暂时指挥各省民政官员，但不得插手具体民政事务，同时予各省民政官员监督弹劾之权，况且军中有监军，也可监督，事了后特权自动解除。为了避免武官恋栈，五军都督府可限定合理的平叛时间。”
孙慎行皱眉，想反驳，却他娘的一时找不到突破口。
朱由校哈哈笑道：“忠贞侯不愧是长于行伍的，朕觉得不错，诸位爱卿以为如何？”
“臣附议。”
“嗯，不过目前总督和巡抚之位不可贸然撤换，先在没有总督和巡抚的地方试行吧。”
“就这么办吧。”朱由校说道：“诸位爱卿倒是提醒了我，各地指挥使、总兵长期驻守一地也容易出问题，虽然对当地情况熟悉，但也容易把地方卫所变成自己的私人领地。朕意，各地总兵、卫所、包括五军都督府的左右都督、都督同知、都督佥事的一应官员，每六年考核轮调一次，如福建总兵调往山东，四川总兵调往广东，北军都督府右都督调往西军都督府。”
李邦华、丁绍轼、朱延禧、孙慎行眼前一亮，确实，如那李成梁待在辽东几十年，辽东差点成为他的私地！
江秉谦说道：“陛下，提刑按察使司已没有兵备、清军之权，若以后还有空额、贪腐之事该如何？”
朱由校笑了笑道：“东厂和锦衣卫直属于朕，就让他们查吧，兵部也定期自查核对，若到时候与东厂和锦衣卫查的不一样，兵部并五军都督府相关人员轻则降职，重则砍头夷三族。”
就还不信了，三重监督，能空到哪去。
“陛下圣明。”
朱由校看了外间天色，已是黄昏，于是说道：“今日暂且如此吧，西宁侯宋裕德、武清侯李诚铭还算忠心，就分别入东军都督府和西军都督府，考虑到你们荒废兵事已久，就暂时任职都督佥事，不要拿侯爷的身份欺辱同僚，以后考核自有升降。”
两人大喜，如今五军都督府重回巅峰，大有作为啊，“谢陛下。”
徐希急道：“陛下，还有臣呢。”终究还是小年轻啊。
“行，你自己选个军府。”年轻人有积极心还是要鼓励的。
徐希眼珠子一转说道：“陛下，臣选北军都督府。”
朱由校一愣，秦良玉、张维贤、孙承宗和武之望都瞄了一眼徐希。
这小子，不过许下的承诺不能反悔，说道：“可以，不过可要回去好好读读兵书，也要打熬下身体，可别被同僚耻笑了。”